国有资产是全民的共同财产，是构成我国社会主义制度的物质基础，也是实现国民经济飞速发展，提高我国综合竞争能力的基本条件。所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。从国企实施改革以来，国有资产流失就从来没有停止过。在目前我国经济社会转型形势下，加快国有资产管理体制改革，强化监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已势在必行。
一、目前国有企业资产流失的情况
国资委主任李融荣在2006年1月7日召开的中央企业不良资产责任认定和处理工作经验交流会上透露，2004年中央企业清产核资清出各类资产损失3521.2亿元，相对于2004年中央企业利润4784.6亿元来说可谓损失巨大。
据统计，截止2006年末，中国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产，就分别达到29万亿元和12.2万亿元。但在国有企业改制过程中，也出现了一些让公众普遍关注和忧虑的现象：一些国有企业将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益，造成国有资产的严重流失。
2007年《财经》杂志揭露山东国有企业鲁能集团借“转制”之名，悄然将这个超大型国企“私有化”，两家北京私人企业以37.3亿的收购价，获得总资产高达738.05亿的鲁能集团91.6％的股份，而新公司董事会大部分成员仍为国企时的高层。该杂志质疑逾700亿人民币国有资产可能流失。“鲁能事件”针对国有资产的大量流失现象又一次给我们敲响了警钟。因此，加强对国有资产的监管，建立外部监督机制和内部约束机制，制定相关法律，从会计角度防止国有资产流失是当前必须解决的一个重大问题。
二、国有企业资产失的原因及渠道
(一)市场经济的固有缺点，使国有资产受损
从长远和总体上讲，社会主义市场经济的发展有利于企业发展。但同时社会主义市场经济所固有的缺点也产生了不少负面效应市场经济的竞争性、重利性、开放性以及自主性，使一些原本就存在投机心理的人滋生拜金主义思想，加之组织观念淡薄、法纪意识淡化，导致出现大量不正当竞争行为，加上市场经济的开放性加大了企业国有资产监管的难度，最终使国有资产受损。
(二)决策程序的规范性缺乏，使国有资产流失具备了条件
虽然我国的改革开放已经进行了三十年，也取得了长足的进步，但是由于一直以来企业所有者、经营者、员工的责、权、利关系不理顺，企业所有者的权利被虚化和弱化，使企业的重大决策不同程度存在民主性、科学性差和没有严密的决策程序。少数企业几乎是经营者个人说了算，在企业内部形成“一言堂”，遇到问题“拍脑袋”，使决策屡屡失误，结果造成几百万直至几十亿的企业国有资产流失。
(三)用人制度存在弊端。为国有资产管理埋下了隐患
企业识人、用人机制是否科学、准确国企财务培训，对企业经营成败及能否长远发展起着至关重要的作用。目前，我国国企领导干部大多数仍然是由上级部门任命，而不是由企业职工民主选举产生，这就使国企负责人往往存在对上级负责为主，对职工群众负责为辅的心态，这就容易出现以上级某个领导的意图替代市场法则去引导企业决策的情况，由此导致企业经营管理者将国有资产的保值增值则放到次要的位置而将个人私利摆在了首要位置。
(四)对权力制约监督不力，使国有资产管理难度加大
企业对权力制约的不力主要体现在以下几个方面：一是企业现行领导体系过度依赖企业一把手的党性原则和个人品行；二是内外监督机制不健全；三是在不断深化企业体制改革中，相关政策还不配套、市场发育还不完善。相关制约机制的欠缺导致目前我们只能把国有资产的保值增值一味地寄托于国企领导者的党性原则和个人品行上，这就很容易导致国有资产的严重流失。
(五)企业经营管理不善，造成国有资产流失
长期以来，许多国有企业普遍存在重投资轻管理情况，企业经营管理无章可循或有章不循，造成企业生产效率低，整体组织效率下降，直至亏损，最终导致国有资产流失。现在普遍开展的离任审计只是事后监督，而事前和事中控制更为重要和有实际意义，既可以通过企业制定完善的内控制度加强内部牵制和制约，又能加强对企业重大决策的决策程序、决策依据的审计监督，从源头上控制国有资产流失。
(六)在国有企业改制过程中，国有资产大量流失
党的十五大以后，同有企业的改革大量、普遍地实行股份制，这为我国国有企业走出经营困境、注入活力提供了新途径。但同时在实行中由于某些企业操作的不规范，采用把国有资产公开转为个人收入、低价出售国有资产、把优质的国有资产剥离出来成立股份制公司自己控制等手段，造成了国有资产大量流失。
(七)国家财政性吞食导致国有资产流失
财政性吞食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字的银行透支；二是银行垫付款项认购国债；三是财政应补未补企业亏损。
(八)会计缺陷造成国有资产流失
企业会计制度的制定是个复杂地过程，受到众多因素的影响，如果出现偏差和漏洞，将对国有资产的保值增值产生重大影响，可能导致严重的后果。如果会计制度存在重大问题，企业在实际操作中，虽然按照会计制度的规定进行操作，但结果却是会计账目反映情况与企业的经营实际存在较大差异。很多企业还会故意利川这些漏洞，来掩饰实际上已经造成的国有资产流失的事实，并且由于其完全是按照制度规定进行账务处理，不存在违法操作，我们无法用法律来惩罚这些企业。
(九)利用身为管理层的权利提高国企的经营成本，转移资产，造成亏损假象，再以超低价甚至无价获取国企股份
三、防止国有资产流失的对策
目前，我国国有资产流失的速度和数量非常惊人，并且已经成为经济社会发展的严重障碍和制约因素，所以，如何有效防止国有资产的流失已成为目前经济研究的重要课题。
(一)建立完善的国有资产经营责任制，理顺国有资产管理体系
首先，要建立一套科学的、可度量的国有资产经营责任指标体系。这一指标体系应涉及企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等各项内容。
其次，要建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序。在对国有企业进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任书，并报同级计蚕、财政、国有资产管理部门。
再次，要建立国有企业内部产权制度，明晰产权关系。对国有资产进行登记，记录，同时实行对国有资产增减变动的报批制度。
(二)注重对企业财务人员的培训，提高财务人员的理财本领
作为国有资产的直接管理人员，会计人员对国有资产的管理负有不可能推卸的责任。因此，加强财务人员的培训工作，使其能熟练掌握相关的、法律、法规和制度，不断实现知识更新，从而认识到自己对国
有资产管理的责任，提高理财本领，保证国有资产安全完整，进而实现国有资产保值增值。
(三)强化企业决策机制，实现生产经营决策的理性化
多年来的实践表明，企业依法经营和决策程序的规范对企业发展非常重要。首先要充分发扬民主。由于国有企业所有者、经营者、职工之间的关系比较特殊，在遇有生产经营的重大决策时，更应遵循民主决策的程序，坚决杜绝领导者独裁。其次要严格执行集体决策。针对目前市场尚不规范的现状，企业的生产经营必须采取谨慎态度，企业重大经营决策、重要人事任免、重要建设项目以及大额资金的使用等，都必须经过企业领导班子集体讨论决策。即使是一般性投资项目，也要经过可行性研究等科学论证才能决策，避免因决策失误而造成国有资产的流失。
(四)适时变革财务管理机制，适应企业发展需要
随着市场经济体制的确立，企业规模化经营的发展，过去传统的计划经济下的财务管理办法己远远不适应企业管理的需要。企业应该从实行适度集权的财务管理模式人手，转变财务核算体系，依法重新构筑一套全新的企业财务体系。企业要充分利用集团优势，适时调整各项内部经济政策，发挥资金管理中心在集资、融资、投资方面的积极作用，要采取“全面预算管理”的办法，制定成本标杆，控制非生产性开支，同时加大责任成本管理力度，消除潜亏，不断提高企业资产运行质量。另外，对下属企业全面推行会计委派制度，充分发挥会计的控制、监督职能，从而真正堵塞资产流失的漏洞。
(五)完善企业内部制约机制。建立和完善国有企业的资产监督管理体制
在国有企业设立纪检监察部门，对企业的各项生产经营行为是否合法透明进行全方位的监督。要求企业实行企务公开，同时，政府管理部门要加强制度建设，加大执法执纪追究力度等，加强对企业各项行为的监督，保护国有资产的完整。
(六)加大对国有资产流失中出现的违法违纪行为的惩罚力度
国家应加大对国家机关工作人员、企业领导人员以及其他相关人员因严重失职、违规操作、损害国家和群众利益，利用改制之机转移、隐匿、侵占国有资产的，造成国有资产流失的各项行为的处理力度。其中涉嫌犯罪的，应依法移交司法机关处理，并追究有关责任人的赔偿责任。对中介机构弄虚作假，提供虚假审计报告，故意压低评估价格等违规违法行为，加火惩处力度。
(七)建立健全企业内审制度，加强内部审计监督，确保国有资产安全
企业内部审计的基本职能是监督。内部审计监督主要采取审核和检查方式。通过审计人员的审核与检查，保证企业各项经济信息的真实、合法、有效，使企业沿着规定的正常轨迹运行，同时对国有资产的保值增值、经营绩效及管理者经济责任履行情况进行客观公正的评价国企财务培训，从而减少企业经营风险，提高经济效益。
(八)强化会计制度的高效执行机制
为适应市场经济活动的多样性，新会计制度增大了企业对会计政策的选择空间。这对企业能更加真实、恰当地反映企业的经营活动及资产的运营情况是十分有利的。但同时对会计制度的高效执行机制提出了更高要求。如果国有企业经营管理者滥用会计政策选择权，将导致会计信息不能反映国有资产真实情况，从而不能对国有资产进行有效监管。因此，国有企业内部实行会计委派制，是一个非常好的办法。
(九)落实会计监管体系
会计制度的完善是一个漫长的过程，这就需要依靠严格的会计监管体制进行协助。国有企业内部会计监管、社会监管和政府监管三者应做到有机结合，才能达到良好效果。对国有企业内部会计监管来说，既要加强会计人员职业道德教育，又要建立一套适合国有企业实际的内部控制制度，以确保国有资产的安全、完整和有效运行。对社会监管来说，则要充分发挥会计师事务所等中介机构的作用。对政府监管来说，要明确不同监管部门的职责，特别是要协调国有资产增值部门与会计审计部门在工作上的一致性。
(十)做好国有资产基础性管理工作，搞好资产评估
加强对无形资产的管理，准确量化国有资产。做好国有资产的基础性管理工作，如：定期清产核资，查清资产存量；进行产权界定和产权登记，依法界定国有资产所有权、管理权和经营权；迅速提高资产评估水平，建立国有资产信息管理系统，为国有资产的管理和决策提供科学的咨询和依据等。同时资产评估机构应不断改进评估技术，广泛搜集市场信息，提高评估结果的准确性、公正性。要加强宣传，提高对无形资产重要性的认识，使社会形成保护和管理无形资产的共识。要普及法律知识，增强法律意识，懂得哪些是受法律保护的无形资产，哪些行为属于侵权行为，严格执法，严厉打击侵权行为。
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