税务筹划作为现代企业财务管理理论的新兴领域越来越受到企业的关注，如何进行有效的税务筹划成为理论界和实务界共同研究的重点。本文拟从实务运作层面对税务筹划的规则、有效实施的前提条件、需求定位、操作思路等领域进行探讨，以期抛砖引玉，促进税务筹划概念及实务操作的讨论。
税务筹划运作的游戏规则
随着市场经济的逐步发展和完善，税务筹划越来越被人们所接受，并付诸行动。开展税务筹划活动也有其一定的“游戏规则”。
1．筹划的合法性规则
税收征管法规定：“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。”而税务筹划的目的，则是通过税收法规、税收政策和税收征收程序的某些特殊规定，在国家法律、法规及政策允许的范围内，最大限度地降低或减小税负，最大可能地多获取利润或取得更大利益。例如国家为鼓励和扶持某个行业、某个项目的发展，就在一定时期、一定范围、一定时间内设置一些特定的优惠政策，企业只要按照这个政策，就可以进行具体的筹划操作和运作。也就是说，企业进行税务筹划必须在法律允许的范围内，筹划所进行的一系列操作，必须与税法
精神相符。
无论开展什么形式的税务筹划，有一点必须明确，那就是必须正确认识筹划的范畴，划清合法与违法的界限，严格区分筹划与避税、逃税、骗税的关系，防止把合法筹划和违法筹划混为一谈，与税务筹划的初衷相悖，偏离合法筹划的轨道。当然，由于企业的情况不尽相同，加之税收政策和税务筹划的主客观条件时刻处于变化之中，因此企业在进行税务筹划时，不可能找到相同的或现成的方案，这就要求筹划者必须从实际出发，因地、因时制宜地设计具体的筹划方案，力求在法律上站得住，在操作上行得通。
2．筹划的程序性规则
税收征管法规定：“税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。纳税人可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税。减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税免税审查批准机关审批。”由此，任何企业的税务筹划必须遵从法定的程序，即所制定的筹划方案要获得税务机关的认可，对于一些特定的或特殊的筹划方式，应在与税务机关达成共识后方可操作；在税收运作中要向税务机关提出相应的书面申请，由税务机关进行审查审批，只有在税务机关认定合法的前提下，才能付诸具体行动。因此，任何企业在开展税务筹划时，除精研税法及相关法律规定外，必须进一步了解税务部门从另一角度的可能看法，在反复研讨的基础上作出筹划。否则，一旦税务筹划被视为偷税，就会得不偿失。
但在实践中，由于税务筹划具有多样性、灵活性的运作方式，加上征纳双方对一些筹划行为合法性的认定可能存在差异，不可避免地会出现一些纳税人认为合法而税务机关认为不合法的现象，并由此引发征纳双方的矛盾。解决的办法，一方面税务机关要遵从法律规定，以法律为依据，对所认为的不合法性要进行举证，避免随意否定给纳税人带来损失；另一方
面纳税人要树立依法纳税思想，进行税务筹划必须有法可依，向税务机关提供合法筹划的依据和构成要件。
3．筹划的有效性规则
税收法律、法规和政策处在不断的发展变化中，尤其是目前我国处在经济发展和转轨时期，加上加入WTO后的财税政策调整，这就使得税务筹划必须面对现实，及时把握税收法律、法规和政策所发生的变化，使之更适应经济和税收工作特点，适时筹划，保证税务筹划的有效性。有效性规则主要体现在两个方面：一是针对性，即在具体筹划运作时，要针对企业不同的生产经营情况，开展有的放矢的筹划，根据不同地区、不同行业、不同部门、不同规模所实行的不尽相同的税收政策，寻找适合自身发展的切入点，制订相应的筹划方案；二是时限性，遇到具有很强的适用时限的财税政策，筹划者必须把握良机，及时筹划，投入应用。否则，事过境迁，本来合法的筹划的方案可能就失效了。如国家规定，对转制的科研机构，凡符合企业所得税纳税人条件的，自1999年至20XX年底，免征企业所得税，如果过了20XX年，就不能享受该政策了。
总之，只要企业遵循筹划的“游戏规则”，及时把握税收政策变化，不失时机地开展税务筹划活动，就一定能从中取得较好的经济效益。
税务筹划运作的前提条件
税务筹划与市场营销等策划一样，并不是在任何情况下都能够获得成功的。一般而言，至少应当具备以下几个方面的前提条件：
1．税收政策具有可选择性
税收政策的可选择性以税收政策的差别性为前提，没有差别的税收政策不可能有成功的税务筹划。具体可从以下几个层面作进一步分析：
（1）在国际之间，不同国家的税收政策和税收制度存在着大量的不一致，甚至根本不同，所以存在利用国别税收政策差别在国际之间开展税务筹划的可能。税务筹划在国际之间就特别流行，这是我国加入WTO后尤其值得重视的一个问题。
（2）在同一国家的不同地区之间，税收政策差别普遍存在。这种差别不仅在税收分级立法的国家大量存在。即便是我国这样的统一立法的国家，也在税收制度中大量存在特别区域（经济特区、高新技术开发区、保税区等）与一般区域的税收政策差别，以及在统一税法条件下地区之间由于执法差别而导致的实际上的税收政策差别。这是我国利用地区税收政策差别开展地区间税务筹划的一个较为广阔的空间。
（3）几乎所有的国家都实行多种税的复合税制，各税种之间由于一些立法技术上的原因，存在着在税种之间开展税务筹划的可能，即通过税务筹划实现缴纳这种税变成缴纳那种税，以减轻税负。最后，在同一个税种里，每一个税制要素（纳税人、征税对象、税目税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点等）的法律规定并不是单一而无弹性的，任何一个税种的税制要素，其政策均有不同程度的选择余地，存在着利用税制要素上的政策差别进行税务筹划的可能。
2．税务行政执法严肃公正
税务行政执法是否严肃公正不仅直接关系到国家的税收收入和纳税人的税收负担，而且也是影响税务筹划是否能够顺利开展的一个重要的外部条件。要做到严肃、公正执行税法，
要求税法的执行机关必须站在法律的立场上行使职权，而不是单纯站在财政收入立场或者情感立场上行使职权，尤其是在税法的具体解释权赋予税务行政执法机关的我国，更应当强调这一点，否则，企业即使是真正的税务筹划行为，结果也可能被税务行政执法人员视为偷税或视为国家反对的避税行为而加以查处。当前来看，在我国开展税务筹划经常会遇到来自一些基层税务行政执法机关的观念冲突与行为障碍，解决这个问题尚需要一定的时间。
3．税务筹划主体具备良好的专业素质
税务筹划是一种高层次的理财活动，没有相当的专业基础难以胜任该项工作。成功的税务筹划不仅要求筹划主体以正确的理论作指导，更要求筹划主体具备法律、税收、会计、财务、金融等各方面的专业知识，尤其要熟悉税法、会计法、公司法、经济合同法、证券法等有关法律规定，还要具备统筹谋划的能力，否则，即使有迫切的税务筹划愿望也难有具体的筹划作为，或者盲目开展所谓的税务筹划，其结果可能是从期望节税开始到反而遭遇更大的利益损失结束。总体而论，目前我国的企业财务会计人员及其他经营管理人员税务筹划方面的专业素质还有待进一步提高。
4．税务筹划企业应有相当的收入规模
是否有必要进行税务筹划，还要看纳税企业的应纳税状况。而纳税企业的应纳税状况复杂与否取决于应纳税义务人的生产规模和收入规模。如果一个摆摊的小摊贩税务筹划，他只需纳一种或两种很简单的定额税，就根本用不着搞什么税务筹划。而一个集团公司，下辖若干企业，经营着多种商品，从事几个行业的生产，每年上缴税种数量多，税款数额大，在这种情况下，可考虑实施税务筹划。总之，企业进行税务筹划需要具备一定的经营规模和收入规模。如果纳税企业的经营规模小，组织结构简单、税务筹划的空间很小，此时进行税务筹划的费用可能大于税务筹划的收益，就没有必要开展税务筹划活动。
税务筹划的定位思路：哪些企业需要筹划？
是否所有的企业纳税人都需要税务筹划？答案自然是否定的。什么样的企业需要税务筹划呢？在实际操作中，我们认为以下类型的企业存在较多的税务筹划空间，是开展税务筹划服务的重点领域。
1．新办或正在申办的企业
这类企业有足够的税务筹划空间，企业创立开始或新增项目开始就开展税务筹划或聘请税务顾问可以充分享受国家产业政策，同时也可使企业在财税核算方面起好头，开好步。
2．财税核算比较薄弱的企业
财税核算比较薄弱的企业主要表现在两个方面，一是企业内部缺乏严格的财税核算内部控制制度，容易出现财税风险；二是财会人员的素质偏低，不能准确进行财税核算，财税风险大。而这两个方面都容易引发财税风险，稍不留意就会造成巨大财务损失，这类企业应及早规范财税核算，开展税务筹划，防范财税风险。
3．财税核算比较复杂的企业
有些企业财税核算比较复杂，有的涉及出口退税业务，有的涉及税种较多，还有的企业经常遇到较为复杂的涉税业务，如涉及申请减免税税务筹划，涉及有较大额度的所得税等，这类企业出于涉税核算较为复杂，这类应该做好税务筹划，做好长远税务规划。
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